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事件回顾

继前段时间网约车行业的新一轮混战后,新的市场进入者滴滴外卖也开始搅动外卖行业的一池春水。4月11日上午10点,无锡市工商局召集滴滴外卖、美团外卖和饿了么外卖三家平台相关负责人进行行政约谈。约谈的原因具体来说有两个:一是商户因上线滴滴外卖而被美团外卖和饿了么外卖强制下线,三家外卖公司涉及垄断经营;二是三大外卖平台发放大量补贴或优惠券,进行无序市场竞争。在约谈会上,无锡市工商局有关负责人表示,目前该局已对上述三家外卖服务平台在无锡的分支机构进行了检查并收集了相关的证据资料。初步调查情况显示,相关外卖服务平台的行为已经涉嫌构成垄断和不正当竞争行为。

基于以上无序竞争行为对无锡市竞争环境、营商环境和消费环境产生的不良影响,无锡市工商局现已责令相关平台经营者立即采取以下措施消除不良后果:

一是立即停止实施涉嫌不正当竞争和垄断的违法行为,防止损害后果的持续扩大;二是积极主动协助、配合执法部门开展相关执法调查,如实提供相关资料或者情况;三是迅速对经营行为开展自查自纠,主动纠正其他可能影响市场经营秩序、侵害消费者合法权益的经营行为,如虚假宣传、消费欺诈等。

下一阶段,无锡市工商局将对三家外卖服务平台深入开展执法调查,涉嫌不正当竞争、限制排除竞争行为一经查实,将根据相关法律法规严肃处理。同时,经营者受到行政处罚的情况将被记入信用记录并依法向社会公众公示。

三家外卖服务平台相关负责人也表态,表示愿意接受无锡市工商部门、公安部门的监督与建议,共同维护市场良性发展。

新闻来源:澎湃新闻、中国新闻网等

法律分析

根据无锡市工商局和相关媒体报道的消息,滴滴、美团、饿了么三大外卖服务平台涉嫌下列违法行为:

(一)涉嫌强迫“三选一”的垄断行为,违反《反垄断法》相关规定

据了解,近期无锡市工商局陆续接到了部分入驻外卖服务平台的无锡市商户递交的举报材料,内容主要集中在商户因上线滴滴外卖而被美团外卖和饿了么外卖强制下线。据扬子晚报消息,从4月1日开始,就有不少无锡商家通过扬子晚报微信“top评测”公众号或微博等渠道,投诉某些外卖平台在无锡强迫商家“三选一”。

对于此种行为,我国《反垄断法》设定了相关规定。《反垄断法》第十七条规定了禁止滥用市场支配地位的情形,“禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为:……(三)没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易;(四)没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易……”。第十九条规定了市场支配地位的推定情形,“有下列情形之一的,可以推定经营者具有市场支配地位: (一)一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的; (二)两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的; (三)三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。”

1.相关外卖平台涉嫌具有市场支配地位

具有市场支配地位是滥用的前提。那么,强迫经营者“三选一”的外卖平台是否具有市场支配地位,从而滥用市场支配地位排除限制竞争?

2018年1月17日,全球新经济行业数据挖掘和分析机构iiMedia Research(艾媒咨询)权威发布《2017-2018年中国在线餐饮外卖市场研究报告》。数据显示,饿了么收购百度外卖后,在2017年第四季度,市场用户份额占比达55.3%,美团外卖占比41.3%紧随其后。

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2018年3月21日,易观发布了《中国互联网餐饮外卖市场年度综合分析2018》的年度分析,报告显示,2017年饿了么外卖(包括百度外卖)占据50.6%的市场交易份额,美团外卖占据我国互联网餐饮外卖市场41.8%的市场交易份额。

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2018年2月,国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告(2018)》指出,“以外卖领域为例,饿了么收购百度外卖使得外卖市场三足鼎立的局面变成两强争霸,但美团外卖仍以62%的国内市场份额位列行业第一,外卖行业的市场份额集中度进一步加剧。”

虽然对于美团外卖和饿了么外卖在无锡外卖市场中占据的具体市场份额我们无从得知,但是结合以上研究报告,笔者认为两家外卖平台在无锡地区的市场份额不会有太大变化,因为据现有资料显示,无锡地区的外卖市场同样以此两家外卖为主,并无其他有竞争力的企业出现,综合考虑行业集中度等其他因素,美团外卖和饿了么外卖无论何者占据第一的市场份额,二者根据《反垄断法》第十九条的推定,涉嫌占据市场支配地位。

2.相关外卖平台涉嫌无正当理由,拒绝与交易相对人进行交易或限定交易相对人只能与其进行交易。

对于上述强迫商家“三选一”的情况,美团外卖方面回应称,“三选一”的行为,是由于近期某友商采用不符合市场规律的巨额补贴,导致无锡当地非理性消费订单大量增加,影响正常消费行为。而瞬间激增的订单也导致骑手相对短缺,影响送餐及时性和服务品质。“为确保平台用户体验,结合投诉率,出餐速度,评价好坏等综合指标,我们暂停了部分商家的服务,同时也新增了一批能提供优质服务的商家。这既是对消费者负责,也是对商家负责。”饿了么外卖方面的回应是,近期在其平台上被下线的商户,一部分是在饿了么的日常检查中被发现有资质问题或食品安全隐患的,另一部分因为市场竞争原因被下线。饿了么表示,今天被约谈后,该公司排查了无锡所有商户,对于前者将坚决做下线处理,后者正在为其恢复上线。

美团外卖和饿了么外卖平台根据平台规则与协议享有对商户的管理权限,对不符合规则的商户可以采取整顿等合理措施。如果是因为在日常检查中发现商户有资质问题或食品安全隐患,对商户进行整改、下架,则存在正当理由。但若是片面追求竞争优势,企图保持市场份额,对符合规则的商户进行“强迫或诱导”,迫使商户“站队”,则其涉嫌无正当理由,拒绝与交易相对人进行交易或限定交易相对人只能与其进行交易。当然,有无正当理由,应由外卖平台承担举证责任。

(二)涉嫌不正当竞争行为,违反《反不正当竞争法》和《广告法》相关规定

今年4月1日,滴滴外卖在无锡小范围灰度测试。4月10日,滴滴外卖正式对外宣布,经过8天的试运营,滴滴外卖于4月9日正式在无锡全城范围内上线,当日订单33.4万单。与此同时,滴滴外卖宣称已成为无锡市场份额第一的外卖平台。

不过,美团外卖对于滴滴的“无锡第一”并不认同。4月10日晚间,美团外卖对外发布了一张宣传海报。在海报的最下面,美团还特地强调“美团外卖无锡市场稳居第一”。

此外,美团外卖还质疑滴滴外卖存在“刷单”现象,称滴滴在试运营阶段便存在刷单行为,为了美化数据有意放松平台监管,引发商家和骑手集体刷单乱象。有媒体称,美团外卖北方大区总监安中杰在朋友圈发文质疑称:“3%硬说成33%,骑手加起来不足1000人,以黄焖鸡为主的商户结构,每天能完成十几万的订单?”

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我国《反垄断法》第八条第一款规定,“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者。”第二款规定,“经营者不得通过组织虚假交易等方式,帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。”

我国《广告法》第十一条规定,“广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的,应当真实、准确,并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的,应当明确表示。”第二十八条规定,“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的,构成虚假广告。广告有下列情形之一的,为虚假广告:……(二)商品的……销售状况、曾获荣誉等信息……与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的;(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的……”

美团外卖和滴滴外卖的无锡“第一”之争,涉嫌虚假宣传行为。首先是,对于“刷单”行为,滴滴外卖是否明知或应知。“刷单”行为在平台补贴的情况下较为普遍,无论是之前的“滴滴优步打车大战”,还是“美团滴滴打车大战”,在平台提供丰厚补贴的情况下,“刷单”行为的存在较为普遍。如果滴滴外卖明知或者应知本平台商户存在普遍的“刷单”行为,还利用虚假的订单记录进行商业宣传,则涉嫌虚假宣传。其次,无锡“市场第一”之争是否有足够的资料支撑也是判定虚假宣传要考虑的因素。两家外卖平台都宣称自己是无锡“市场第一”,是否“真实、准确,并表明出处”,值得执法部门关注。

(三)涉嫌低价倾销,违反《价格法》相关规定

4月以来,无锡的外卖市场充斥着接踵而来的高额补贴。在“1分钱吃炸鸡,1元钱喝奶茶”的各种优惠之下,滴滴插足做外卖的第一站——无锡正在上演全城点外卖的“疯狂”。外卖平台不仅对消费者提供高额补贴,对于“骑手”也提供了高额的招募补贴。在无锡市工商局调查期间,相关外卖服务平台存在边纠错边推出新的极端营销措施的情况,如采取发放大量补贴或优惠券等无序的市场竞争手段争夺市场份额。

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我国《价格法》 第十四条规定,“经营者不得有下列不正当价格行为:……(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益;……”

无锡各大外卖平台高额的补贴在刷新人们对“免费午餐”认知的同时,也值得执法部门研究与关注。无锡市工商局有关负责人表示,“三家外卖服务平台为开展市场竞争而广泛发放的补贴和优惠券,不能简单理解为普惠消费者的竞争红利。我们注意到,在优惠券的刺激下,外卖订单激增,超出了线下商户的接单能力和外卖服务平台的配送上限,出现了商家拒绝接单、订单被迫取消等现象,影响了商户的正常经营和消费者的消费体验,威胁了消费安全。长此以往,必然不可避免地带来服务质量下降、安全保障缺失等问题,对我市安全放心的消费环境产生不良影响。”

天下没有免费午餐。低价倾销打着“消费者福利”的旗号,看似给消费者提供了福利,实则对市场竞争产生了不良的影响。低价倾销后,原有的竞争格局遭到破坏,市场经营者数量大大减少,行业内只剩下少数大型企业进行垄断,反而又导致了网约车大战模式后的一地鸡毛,消费者饱受垄断的苦果。因此,外卖服务平台经营者应当通过创新经营模式、降低服务价格、提高服务质量、改善消费体验等方式取得消费者的认同,发掘用户价值,拓展生态链,提升附加值,从而赢得更多的市场交易机会和竞争优势。为了追求市场份额或排挤竞争对手而采取的低价倾销行为,都是饮鸩止渴、竭泽而渔。

拓展阅读

吃饭不规律,饿了就吃有坏处吗?:https://zhidao.baidu.com/question/1930383550774857427.html

饿虎之灾:https://tieba.baidu.com/p/2549317717?red_tag=1126704219

最近饮食不规律饿了,怎么办:https://zhidao.baidu.com/question/1052868297478747859.html

> 我一饿就肚子疼一吃东西就好由于工作忙吃饭没有规律就...:http://club.xywy.com/static/20140419/40360846.htm

相关问答

问:淘宝上卖的饿了么优惠券和红包他们是如何代理到的?这种店铺如何开?

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